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免役钱的分配,跟居民财产挂钩。按&ldo;免役法&rdo;的设计,乡村户的一、二、三、四等户与坊郭户的前五等户,将按其户等承担不同份额的免役钱;乡村五等户与城市六等户以下免予纳钱。因此,启动全国性的&ldo;不动产登记&rdo;便显得极为必要,事关&ldo;免役法&rdo;能否公平地推行下去。
但是,吕惠卿的&ldo;手实法&rdo;甫一出台,便引发强大争议。变法派当然举手拥护,如王安石的支持者蒲宗孟就对&ldo;手实法&rdo;大加赞美:&ldo;近制,民以手实上其家之物产,而官为注籍,以正百年无用不明之版图,而均齐其力役,此天下之良法也。&rdo;但保守法以及另外一些变法派官员则极力批评&ldo;手实法&rdo;,知密州的苏轼甚至抵制&ldo;手实法&rdo;在密州的推行。
在反对者看来,&ldo;手实法&rdo;最大的问题就出在&ldo;许人纠告&rdo;的环节上。谏官范百禄质疑说,&ldo;造簿手实,告匿有赏,为是法者,欲民之均,推而行之,恐不如法意,至于骚动。人户虽有手实之文而未尝行,盖谓使人自占,必不尽数供通;而明许告言,则家家有告讦,人人有仇怨,礼义廉耻,何可得哉?&rdo;
苏轼给宰相韩绛写了一封信,直陈&ldo;手实法&rdo;不可推行:&ldo;今又行手实之法,虽其条目委曲不一,然大抵恃告讦耳。昔之为天下者,恶告讦之乱俗也。……夫告讦之人,未有非凶奸无良者,异时州县所共疾恶,多方去之,然后良民乃得而安。今乃以厚赏招而用之,岂吾君敦化、相公行道之本意欤?&rdo;
变法派干将之一、御史中丞邓绾也上书反对&ldo;手实法&rdo;,称吕惠卿这么蛮干,&ldo;徒使嚣讼者趋赏报怨而公相告讦,畏怯者守死忍饿而不敢为生,其为法未善可知矣&rdo;。
总之,这些宋朝士大夫认为,一项立法若具有激发人性之恶的负面效应,则是恶法无疑。&ldo;手实法&rdo;尽管可以纠正民众隐匿财产之弊,但鼓励告密,必会败坏人心,破坏公序良俗,即使国家能多收些税金,也是得不偿失。而事实证明,他们的担忧并非没有道理,在推行&ldo;手实法&rdo;的地方,果然出现官吏扰民、奸人告讦之风。
但是,如果宋朝廷不&ldo;许人纠告&rdo;,则又无法及时发现民众隐瞒财产的行为,进而只能眼睁睁看着一部分居民逃税漏税。在当时来说,这是技术上的两难,就看政府如何取舍了,是以多征收若干税为重,还是以维护社会良俗为重。
◎宋代佚名《耕织图》
宋神宗最终选择了后者‐‐在朝野上下强烈反对&ldo;手实法&rdo;的舆论中,熙宁八年(1075年)十月,神宗皇帝罢去吕惠卿参知政事之职,并下诏:&ldo;闻东南推行手实簿法,公私烦扰,其速令权罢。&rdo;吕惠卿推动的全民&ldo;不动产登记&rdo;制,大约只维持了一年时间,便被朝廷叫停。这也意味着宋朝廷宁愿容忍治下的民众隐匿财产、逃避赋税。
另一项&ldo;不动产登记&rdo;
吕惠卿的&ldo;手实法&rdo;是一项积极的&ldo;不动产登记&rdo;制:要求全国每一户都必须向官府申报财产,登记造册。如前所述,这一&ldo;不动产登记&rdo;制最后被叫停了。不过宋朝还有另外一项相对消极的&ldo;不动产登记&rdo;制,却一直坚持了下来,那就是田宅产权流转过程中的登记制。
宋代是一个允许土地与房屋产权自由交易的时代,田宅的换手率非常频繁,以至有&ldo;贫富无定势,田宅无定主&rdo;之说。而交易时所订立的契书,便是田宅产权的凭证,也是具有法律效力的文书,一旦发生产权纠纷,闹上法庭,法官通常都是按照契书作出仲裁,&ldo;交易有争,官府定夺,止凭契约&rdo;。
宋初,田宅契书并无标准化的格式,全由交易双方随意书写,因此,难免出现大量不规范、不明晰的田契、房契,频频引发产权纠纷。针对这一情况,太平兴国七年(982),开封府的司录参军事(法官)赵孚向朝廷提了一个建议:&ldo;庄宅多有争诉,皆由衷私妄写文契,说界至则全无丈尺,昧邻里则不使闻知,欺罔肆行,狱讼增益。请下两京及诸道州府商税院,集庄宅行人觽定割移、典卖文契各一本,立为榜样,违者论如法。&rdo;即建议官府知会各地的房地产交易中介(庄宅行人),订立田宅交易的格式合同,作为标准的交易契约文本。宋太宗采纳了赵孚的建议,在田宅交易中推行标准化合同。
但是,田宅交易普遍采用标准化合同之后,还是会出现产权争议与法律纠纷,因为当时的标准化合同为一式两份,年深日久,有些人难免会不慎遗失了契书,又有些贪婪的人会故意隐没契约,或者干脆伪造契约,妄告他人侵占田宅。于是在宋真宗乾兴元年(1022年),开封府又向朝廷提建议:&ldo;今请晓示人户,应典卖倚当庄宅田土,并立合同契四本:一付钱主,一付业主,一纳商税院,一留本县。&rdo;朝廷批准了开封府的提议。自此,宋朝的田宅交易契约必须一式四份,交易双方各执一份,另一份留在商税院,作为缴纳田宅交易税的凭证,还有一份上交县府,由县府登记造册存档。
这份由县政府造册存档的田宅交易契书,叫作&ldo;砧基簿&rdo;,相当于不动产登记档案。今后交易双方若发生产权纠纷,法庭只要调来&ldo;砧基簿&rdo;,便可判断争议产权的归属。契书很容易伪造,&ldo;砧基簿&rdo;保存在政府的档案室中,要造假就非常困难‐‐除非你将政府买通,配合你造假。并不是说这完全不可能,但伪造的成本无疑非常大,大到没必要造假。
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