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第14章（第1页）

6月20日的辩论除梅森说了句&ldo;认可之权，不在这里，而在人民&rdo;外，并未交锋。交锋主要是在7月23日。在讨论宪法批准方式时，康涅狄格的埃尔斯沃思提议将新宪法交给给邦议会批准。新泽西的佩特森附议，梅森和伦道夫反对。梅森说，把新宪法交给人民这个权威，是所有主张中最重要和最基本的要求之一。各邦议会无权批准这部宪法。因为议会是宪法的产物，岂有反过来批准宪法之理？如果今天的议会有权批准，那么明天的议会就有权否定。这样一来，岂非置全国政府于脆弱动摇之基础，不得不听命于各邦之立法？何况不少邦的宪法本身就没有通过人民批准，这些邦的政府也没有得到明确的、无可置疑的授权。他们的宪法和政府，是建立在假设的授权基础之上的。这意思等于说，邦宪法和邦政府的合法性本来就有问题，如果再由邦议会批准新宪法，岂非双重的&ldo;不合法&rdo;？

第10章针锋相对（2）

接着，伦道夫又补充说，难怪在某些邦里，习惯法要高于《邦联条例》了。因为《邦联条例》只得到各邦议会批准，没有得到人民这个最高权威批嘛！因此，&ldo;只有直接诉诸人民，才能解决问题&rdo;。

这一回轮到反对派理屈词穷了。他们也作了反驳，但显然没有什么说服力。格里（马萨诸塞）的观点是：如果诉诸人民，结果就会一团混乱，因为人民在任何事情上都无法达成一致。埃尔斯沃思则说，过去，邦联议会向谁申请权力呢？是向各邦议会，不是向人民。何况《邦联条例》也有规定，只要各邦议会授权，就可以修改条款，我们何必另搞一套呢？

埃尔斯沃思的这个说法被古弗尼尔&iddot;莫里斯称为&ldo;一个没有前提的推理&rdo;。因为今天的这个制宪会议，当年的邦联根本就没有料到。而且，古弗尼尔&iddot;莫里斯和戈勒姆（马萨诸塞）都指出了极为关键的一点：按照《邦联条例》，任何一丁点修改都必须得到十三个邦的一致同意。此言一出，众人缄口。因为谁都知道，罗德岛至今不肯派代表参加。如果按《邦联条例》来设计宪法批准程序，等于不批准。于是，7月23日，大会以九邦赞成一邦（特拉华）反对的票数通过了麦迪逊他们主张的宪法批准方案。

批准的问题解决了，授权的问题也就迎刃而解。在8月6日的&ldo;详情委员会报告&rdo;（宪法初稿）中，授权制宪的已不再是十三个邦，而是&ldo;我们新罕布什尔、马萨诸塞湾、罗德岛及普罗维登斯种植地、康涅狄格、纽约、新泽西、宾夕法尼亚、特拉华、马里兰、弗吉尼亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳和佐治亚的人民&rdo;，即&ldo;十三个邦的人民&rdo;。在这个表述中，既有&ldo;人民&rdo;，也有&ldo;邦&rdo;。民权与邦权之争，表面上看算是打了个平手。

但最后的胜利却属于民权主义者。这个工作是在会议接近尾声时完成的。9月8日，会议经过书面投票，选出了一个&ldo;五人委员会&rdo;，负责校订已经通过的条款，形成文字风格和排列顺序，所以又叫&ldo;文字排列与风格委员会&rdo;。当选的五位委员是：约翰逊（康涅狄格）、汉密尔顿（纽约）、古弗尼尔&iddot;莫里斯（宾夕法尼亚）、麦迪逊（弗吉尼亚）、鲁弗斯&iddot;金（马萨诸塞）。现在看来，这个委员会所做的工作，并不仅仅只是&ldo;形成文字风格和排列顺序&rdo;这样一种技术性处理。他们还在非常关键的地方做了手脚。我们知道，在9月10日&ldo;第三阶段辩论小结&rdo;（即《提交文字排列与风格委员会的辩论结果》）中，授权的也还是&ldo;十三个邦的人民&rdo;。但到9月12日（即两天以后），在文字排列与风格委员会提交的报告（宪法成稿）中，十三个邦的名字不见了，授权的变成了&ldo;我们合众国人民&rdo;。当然，不改是不行的。因为罗德岛及普罗维登斯种植地并没有派代表参加会议，岂能&ldo;盗用&rdo;其名义？只写十二个邦的名字更不行。罗德岛本来就存有戒心。你把它的名字拿掉，它就更不肯或者更有理由不加入联邦（事实上罗德岛也是最后一个批准《联邦宪法》的邦）。所以，将&ldo;十三个邦的人民&rdo;改成&ldo;我们合众国人民&rdo;，也可以视为一种具有政治智慧的&ldo;技术性处理&rdo;。

但这样一来，就不仅是移花接木，而且是偷天换日了。因为授权的如果是&ldo;十三个邦的人民&rdo;，则&ldo;美利坚合众国&rdo;仍可视为邦联。现在，授权的是&ldo;合众国人民&rdo;了，这就意味着国家的体制，已经发生了重大变化。

这当然不会不引起争议，只不过争论发生在他们&ldo;做手脚&rdo;之前。事实上，在权力基础和国家体制这两个问题上，双方的争论都十分激烈。争论的焦点不但在于权力的基础究竟是邦权还是民权，也在国家的体制应该是共和国联盟还是单一共和国。或者说，是邦联（nfederation）、联邦（union），还是单一制民族国家（nation）。

合众国向何处去

前面说过，所谓&ldo;合众国&rdo;（unitedstates），可以是邦联（nfederation），也可以是联邦（union）。邦联和联邦是不同的。邦联是两个或两个以上国家的联合体。邦联成员国保留主权，但在军事、外交等方面采取一致行动。联邦则是由若干个具有国家性质的行政区域（邦或州）联合而成的统一国家。它的特点，是全国有统一宪法和最高政府，各行政区域也有自己的宪法和政府。前一条，把联邦和邦联区别开来。后一条，把联邦和单一制民族国家（nation）区别开来。也就是说，单一制民族国家各行政区域（省、市、县）没有区域宪法和依据区域宪法设立的政府，邦联则没有统一宪法和最高政府，唯独联邦都有。另外，邦联的成员（国家）拥有完全独立的主权，民族国家各行政区域（省、市、县）完全没有主权，而联邦制度中的邦或州则既有主权，又部分交出主权，可以说拥有&ldo;半主权&rdo;。

这样看来，1787年以前的美利坚合众国，就有点不三不四，非驴非马。她固然不是联邦，更不是单一制民族国家，却也不是严格意义上的邦联。因为她的成员并不是真正拥有完全独立主权的国家，而是具有&ldo;半国家&rdo;性质的邦。这些邦是&ldo;联合独立&rdo;（即&ldo;联合建国&rdo;）的，连自己也说不清到底算不算主权国家。所以，这个联合体不变不行。当然，变，也有两种变法。一是十三个邦完全独立，各自建国。建国之后，愿意联合，就组成邦联；不愿意联合，就各自散伙。或者愿意联合的就联合，不想联合的就不联合，也可以三三两两地联合成好几个邦联（南北战争时南方各州就搞了这样一个&ldo;邦联&rdo;）。另一种变法，则是十三个邦完全放弃主权，组成一个统一共和国，即变成&ldo;一个主权，一部宪法，一个政府&rdo;的单一制民族国家（nation）。麦迪逊、伦道夫、汉密尔顿他们最早的想法，就是后一种。

所以，费城会议一开始，他们就把&ldo;全国最高政府&rdo;的口号提出来了。从理论上讲，这当然没有什么问题。谁都知道，邦联的情况不佳，就因为没有这样一个政府。所以这一提案在会议一开始便以六邦赞成（马萨诸塞、宾夕法尼亚、特拉华、弗吉尼亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳）、一邦反对（康涅狄格）、一邦弃权（纽约代表团赞成反对各半）通过，成为制宪会议的第一个政治决议。

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