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第十九章粮食安全的现状与问题
中国是世界第一人口大国、农业大国、粮食生产大国、粮食进口大国、粮食消费大国。14亿人口告别了饥饿的长期困扰,中国粮食生产取得了举世瞩目的成就。在粮食产量实现12连增的同时,中国的粮食进口量也是9年连增,大豆自给率只有15%,油料自给率不足30%。随着人民收入不断提高、粮食消费不断增加、耕地面积不断减少的矛盾日趋尖锐,国际形势日趋复杂多变,中国粮食安全潜在风险依然存在,警钟需要长鸣。我们15年前在《中国粮食安全研究》一书中对中国粮食安全的总体判断仍然符合当前实际:中国粮食安全问题可忧,不可怕。
中国人均粮食消费已达474千克,即使国际粮食供应链出现断裂,中国也不会出现吃不饱的问题,但吃好却成为难题——粮价上涨、物价上升,会引发一系列社会问题,我们不得不防患未然。
一、粮食安全的总体判断
虽然中国“吃饱”问题已解决,但吃好、吃安全、吃科学依然是难题。粮食安全问题的核心已由口粮安全转变为饲料粮安全,本质是肉类安全、食物安全。我们对当前及今后一个时期中国粮食安全的基本判断是:“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”,吃饱没问题、吃好需进口,平时没问题、战时有危险。
(一)吃饱没问题
中国人均粮食占有量已超过联合国规定的粮食安全线。改革开放40多年来,中国粮食总产上升趋势明显,从1978年的30477.0万吨上升到2018年的65789.2万吨,增长了115.9%。中国人均粮食占有量也呈现明显上升趋势,从1978年的325.8千克上升到2018年的472.4千克,增长了45.0%(见图19-1),超过联合国规定的人均400千克的粮食安全线的18.1%。1998年,中国政府宣布农业进入新阶段,粮食数量不足的问题基本解决,质量不高的问题成为主要矛盾。联合国粮农组织测算,2002年中国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已超过世界平均水平。2019年国务院新闻办公室发布的《中国的粮食安全》显示:“2018年,油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为24.7千克、46.8千克、46.4千克、22.1千克、505.1千克和184.4千克。”由此可见,“吃饱”问题已经解决。
图19-11978—2018年我国粮食总产量和人均占有量
资料来源:根据国家统计局统计资料整理。
居民人均可支配收入和居民家庭恩格尔系数升降显著。近年来,居民人均可支配收入持续提升,2018年全国居民人均可支配收入达28228元,城镇居民人均可支配收入达39250.8元,农村居民人均可支配收入达14617元。居民家庭恩格尔系数持续降低,2018年全国居民家庭恩格尔系数为28.4%,城镇居民家庭和农村居民家庭恩格尔系数分别下降至27.7%和30.1%(见图19-2)。中国不仅解决了百姓吃饱饭的问题,而且正从“吃饱”向“吃好”转变。
图19-2全国居民人均可支配收入和居民家庭恩格尔系数
资料来源:根据国家统计局统计资料整理。
(二)吃好需进口
进口食物相当于9亿亩耕地产量。2019年,中国养活了14亿人口,消费了近29亿亩耕地生产的食物,其中进口粮油肉相当于9亿亩耕地的产量(见表19-1)。因此,吃好需要依靠大量进口,特别是大豆和油料作物。
表19-12019年中国进口食物折算耕地面积
资料来源:根据国家统计局统计资料和国家海关进口数据整理。
中国肉类、奶类、水果人均消费量仍然显著低于发达国家。2018年,中国谷物、蔬菜、水产、蛋类人均消费量分别为116.3千克、96.1千克、11.4千克、9.7千克,高于发达国家平均水平;中国肉类、水果人均消费分别为38.5千克和47.4千克,虽高于发展中国家平均水平,但分别比发达国家平均水平低32.5%和25.6%;而中国奶类人均消费量仅为12.2千克,低于发展中国家32.9千克的平均水平,更是比发达国家平均水平低89.8%。
居民日均营养供给水平与发达国家还有较大差距。2018年,中国居民日均摄入总能量、蛋白质、脂肪分别达到2980千卡、89克、92克,虽然均高于发展中国家平均水平,但依然分别比发达国家低10.5%、11.9%、24.6%(见表19-2),动物性蛋白尤其不足。
表19-22018年中国人均食物消费和营养供给比较
资料来源:根据国家统计局统计资料和联合国粮农组织数据折算整理。
“吃好”的难度依然较大。近20年来,中国肉、蛋、奶总产量分别由1999年的5949.0万吨、2134.7万吨、806.9万吨增长到2015年的8625.0万吨、2999.2万吨、3870.3万吨,近年来分别维持在8600万吨、3100万吨和3100万吨左右。从中国目前的饲料粮潜力与生态环境承载能力来分析,畜产品产量持续提高难度明显加大,通过提高动物性蛋白来达到“吃好”的标准依然是一个较大的难题。
(三)低水平、高难度、紧平衡、弱安全
1990年,我们在《中国农业:问题·潜力·道路·效益》一书中对粮食安全的基本判断是9个字——“低水平、高难度、不安全”,主要理由:一是人均粮食占有量361千克(1989年),没有达到400千克安全线;二是人口数量增长,耕地面积下降,农业成本上升,粮食增产难度加大;三是随着生活水平的提高,人均消费粮食将大幅度增加。30年前,我们提出“人均400千克是20世纪80年代的温饱指标,到21世纪则是一个不安全的指标”,现在回头看来这是正确的。
2005年,我们在《中国粮食安全研究》一书中对粮食安全的总体判断是“基本上解决了粮食数量不足的问题,但在人口高峰期之前,粮食安全问题将始终存在”,主要理由是:随着人民生活水平的不断改善,人均粮食消费将不断提高,而随着城镇化的加快,我国耕地面积不断下降,“三不断”构成尖锐的矛盾,需要新的政策与技术化解矛盾。
30年之后,我们对中国粮食安全的基本判断为:低水平、高难度、紧平衡、弱安全。“低水平”是指人均粮食占有量为474千克,刚刚超过400千克安全线。“有难度”主要是指粮食增产难度加大,粮食生产成本居高不下。为了保证粮食增产,大量使用化肥、农药,大量投入种粮补贴,提价、补贴等调动农民种粮积极性的措施都接近天花板。“紧平衡”“弱安全”是指粮食供需仍然处于紧平衡状态,进口食物相当于9亿亩耕地产量,没有进口就难以保持粮食供求平衡。也就是说,要吃好,中国必须依赖大量进口。此外,中国粮食价格比国际市场高出35%~50%,粮食生产长期在高成本、高价格、低效益状态下运行,存在不安全因素,特别是在国际粮食供应链面临短期甚至长期断裂的情况下,粮食可能由“弱安全”变为不安全,中国人面临只能吃饱、不能吃好的风险。
粮食持续增产的难度较大。纵观近20年来中国粮食生产历程,粮食总产在突破6.5亿吨后,连续几年保持在高位水平。受自然资源、生产效益等多种因素制约,粮食总产持续上升的难度较大。近20年来,粮食单产持续上升的趋势明显,但在2012年超过5300千克公顷的高位后,上升趋势明显放缓;受品种、地力等因素制约,粮食单产短期内大幅度提高的难度同样较大(见图19-3)。
图19-31998—2018年我国粮食总产和单产
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