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设立重庆直辖市发展长江上游的战略抉择（第1页）

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设立重庆直辖市

——发展长江上游的战略抉择

李维平周庆

3月14日，是八届全国人大五次会议的最后一天。下午3时58分，2000多名代表以对历史负责的态度，对国务院启动西部经济腾飞的重大战略决策——设立重庆直辖市议案，投下了赞成票。这一时刻，引起全国无数双眼睛的注视：从此，我们伟大祖国的版图上，将出现一个人口最多的直辖市。

“战略扁担”，重庆肩上责任重大

80年代以来，中国以惊人的发展速度日渐引人瞩目。

90年代初，国家在成功实施沿海开放战略之后，又确定了重点开发长江的战略决策，并把开发开放浦东、兴建三峡工程，作为实施这一战略的两项重大举措。

1992年，小平同志在视察南方时不仅特意把上海、武汉作为视察重点，而且反复强调上海和沿江经济发展的重要性。据了解，小平同志在80年代和90年代初就非常关注人口大省四川能否尽快奔小康的问题。他曾多次提出，要研究一下四川太大、人口太多，不便发展、不便管理的问题，要研究发挥重庆中心城市带动作用的问题。

伟人的智慧，总带有历史的思辩。曾长期在香港工作的人大代表王文德这样阐述了自己的理解：小平同志提出分三步走的战略目标，这是根据我国地域辽阔、发展差异大的实情提出的。小平同志当初决定开发深圳，开发海南，开发上海，主要从它们所处的区位、从它们在全国发展的战略地位来决定的。

一位老同志向记者形象地描述了小平同志在战争年代率部队千里跃进大别山的壮举。小平同志曾幽默地告诉他们，这是一肩挑两头的“战略扁担”作用。改革开放以来，小平同志熟练而巧妙地运用“扁担”作用，启动了中国整个沿海地区的经济“马达”，成功地实现了与国际市场的初步对接。

启动中西部经济发展，选择什么地区作为肩挑两头的“战略扁担”，成为近几年决策者经常思虑的问题。一位研究长江开发问题的专家分析说，要想成功实施中西部发展战略，必须找到一个具体的办法或载体。而连接中国11个省市区，跨越东、中、西部三大经济带、辐射数亿人口的长江，是首选载体。于是用长江开发战略来推动中西部发展战略，启动中西部经济腾飞就有了保证。

长江开发，龙头在上海，龙尾即是重庆。经过解放后40多年的发展建设，重庆在西部地区已具有了较强的辐射和带动作用。仅以工业固定资产为例，已拥有700多亿元的存量。如果国家采取相应对策，激活这笔资产存量，发出的“热能”将辐射西南地区。

现在，中央为了推动中西部发展战略，加快中西部发展，已确定将处于长江上游和中西部结合带的重庆设立为直辖市，这是小平同志战略思想的再一次生动的体现。

作为巴渝文化的发祥地，重庆有文字记载的历史已有3000多年。公元前11世纪，这里是古代巴国的首都江州。公元581年杨坚称帝，改为渝州，故重庆简称“渝”。公元1102年，宋徽宗改渝州为恭州。公元1189年，南宋孝宗皇帝的三子赵先封藩王后称帝，双重喜庆，“重庆”由此得名，至今已800余年。

历史上，重庆曾经历三次“直辖”、三次“计划单列”的建制变化，由此看出，重庆的区位优势十分突出，为历代中央政府所重视，抓住了这个重镇，就可以对这一广大区域起“扁担”作用。

启动市场，西南腹地充满希望

西部渴望发展，西部渴望富足。近10年，沿海开放战略的巨大成功，也激起西部发展经济的强烈欲望。我国西部周边与15个国家接壤，但主要是侧重边贸互利作用，较难有沿海地区那种追赶世界先进技术和管理水平，高速发展，壮大自身，影响一片的作用。于是，在大跨度的东西部之间寻找结合区，以弥补缺陷，从而保证全国经济良性循环，就被急迫地排上了日程。

这次八届全国人大五次会议批准设立的重庆直辖市，地跨东经105度11分至110度11分，北纬28度10分至32度13分之间，位于青藏高原与长江中下游平原的过渡地带。东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川省内江市、遂宁市，北连陕西省和四川省达川、广安地区，东西长470公里，南北宽450公里，主要分布在长江沿线，基本处于云贵川藏的腹地，总面积8.24万平方公里，总人口3000万。

经济学家认为，根据地缘经济学和边际效应理论，在占有天时地利的长江上游地区，投以巨大的激发因素，它所产生的“裂变效应”，不仅会直接促成长江开发战略的成功，更会使西南2亿多人口受益。中西部地区的共同富裕之路由此透露出新的曙光。

在与记者的探讨中，万县市委书记陈光国代表坦言，仅从三峡今后的发展角度看，必须有重庆这样区域性的大城市来通盘考虑和规划产业结构，从而避免趋同和重复，并对形成的库区产业有大的牵动能力，这才能解决移民的长治久安问题。河南省省长马忠臣代表说，设重庆直辖市实际上就是给了重庆一个发展资金市场、资源市场、人才市场、信息市场等的大政策。来自四川的人大代表张文彬认为，重庆原来的发展定位是符合四川全省经济发展的要求的，今后的定位，应以国家对它提出的要求为坐标。

作为东部战略开放的先锋城市深圳的市委书记厉有为代表说，新兴的发展经济学有一个“增长极”理论，深圳在国家的统一部署下，用了10多年时间，成为东部地区的“增长极”，希望重庆也在国家的统一部署下成为具有强大推动作用的西部地区的“增长极”。

不少中西部省区的代表们认为，不论从现实角度还是从长远角度看，要使西部经济驶入快车道，重庆直辖是最佳的战略选择，充分体现了中央对中西部地区发展的极大重视，这一战略部署的成功，必将成为中西部几亿人民共同富裕的一个“加速器”。

首尾呼应，让中国拥抱21世纪

振兴西部、发展西部，这不仅是西部的渴望，也是东部地区的需求，更是中国整体起飞的大目标。

近10多年来，一直关注长江发展和研究三峡问题的专家雷亨顺代表，将自己多年的调查研究积累的感受告诉记者：根据小平同志设计，80年代开发沿海特区，90年代实施长江发展战略，这就形成了一种弓箭战略，沿海经济特区形似一张弓，长江形似一支箭，箭在弦上，不得不发，射向太平洋，射向全世界。

从总体发展趋势看，领改革开放风气之先的沿海发达地区，虽已“兵强马壮”，但“粮草尚缺”。东部资源匮乏，市场饱和，劳动力紧缺。东部的产品，在打入海外市场的同时，也需要深入内地市场，需要稳固而坚实的后方基地。这一切，正是需要西部逐渐发展与之互补、交融的关键因素。

专家认为，20世纪90年代，世界经济重心由西向东转移，成为全球经济格局最引人注目的变化。发达国家因受市场、劳力、环境等诸因素制约，正大规模开发新兴产业，转移传统产业。而中国沿长江逐渐上行的广大地域，有丰富资源、廉价的劳力、较好的工业基础，对国际资本、技术及产业的转移有很强的吸引力。

但专家提醒，由于亚洲、东欧一些国家的开放和崛起，世界性的产业大调整给中国带来的机遇，仅有15年至20年左右，也许更短。谁动作早，谁动作快，谁将得先行之利。因而这次中央、国务院下大决心提议设重庆直辖市，八届全国人大五次会议予以通过，就成为中国东中西部地区如何接纳和参与这次世界性的产业大调整的一个重要举措。

不少代表形成共识，只有东部与西部同行，“龙头”与“龙尾”共“舞”，中国才有资格拥抱21世纪，才不愧对改革开放的总设计师小平同志。

《人民日报》1997年3月15日第3版[rg]

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