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第85章（第1页）

和珅在军机处任职20余年，利用手中的权力对军机处做了大量的调整，等到后来和珅倒台，早已将很多政策融入其中，难以分辨了。

洪亮吉就曾经说过：&ldo;十余年来，其更变祖宗之成例，汲行一己私人，犹未尝平心而论，内阁、六部各衙门庶务，何为国家之成法，何为和珅所更张，谁为国家自用之人，谁为和珅所引进，以及随同受贿舞弊之人，皇上纵极仁慈，纵欲宽胁从，又因人数甚广，亦不能一切屏除。&rdo;

嘉庆赐死和珅后，虽然有心彻查其党羽，但终因人数过多，法不责众，只好作罢。和珅之所以能做到这一点，首先是因为他改变了过去军机处章京人数均有定额的做法，而是规定，&ldo;其挑补俱由军机大臣自取，并不带领引见&rdo;，这样一来，军机处的人事任免权就从皇帝手中转移到了和珅手中。从此可以不经过皇帝就决定人选。这就有利于和珅排挤与自己不和的人。和珅利用这一机会，将军机处中绝大部分不依附于他的人撤职或调出，肆意安插党羽，使偌大的一个军机处完全成了和珅的会议室，使他有机会搞&ldo;一言堂&rdo;。

和珅还对传统的台谏制度做了变更。在中国传统的官僚体制中，因为制度建设的松散和不健全，主要还是由官员进行&ldo;人治&rdo;。而弹性极大的&ldo;人治&rdo;是缺乏有效的监督机制的。为了弥补这一缺陷，才设立了所谓的&ldo;谏官&rdo;制度。谏官起源于汉朝的&ldo;御史台&rdo;，所以又称&ldo;台谏&rdo;之官。谏官的主要任务就是负责监督各级官员的行为和操守，有权直接向皇帝上书报告官员的行为或弹劾官员，而且可以仅凭&ldo;风闻&rdo;即采取行动，意在引起皇帝的重视。

这一职位大多选用清正耿直之士来担任。而和珅以年轻官员办事不如老年官员持重，多为无稽之谈为由，规定谏官只能任用60岁以上的人员。其实他这是一种变相的削权，试想人到了老眼昏花的年纪，既没有年轻人的锐气，也早已半截黄土盖身，离告老还乡的日子不远了，谁还肯为了得罪其他官员而毁掉自己的晚年？所以，自从执行这个规定后，台谏官员大多缄口无言，对那些不轨行为也是睁一只眼闭一只眼，形同虚设。

在军事方面，和珅也手握重权，他除了担任正蓝旗、镶黄旗、正黄旗、正白旗、镶蓝旗的副都统、都统之外，还曾兼任过兵部尚书，掌握过整个国家的兵权。乾隆后期，甘肃农民起义，和珅曾作为钦差大臣前去督军，后来台湾起义，又是和珅向乾隆举荐福康安任主帅征讨台湾，而且整个用兵的粮饷、后勤也多是由和珅安排的。

和珅在制度上变更最为重要的是议罪银制度的设立。这项制度自乾隆四十五年（1780年）左右开始设立，一直延续到乾隆逝世才告终止，其间大约经历了20年。议罪银由和珅在军机处内部设立的密记处加以管理，收取的银两绝大部分不用归入国库，如果官员犯了过失&ldo;尚非法所难宥，是以酌量议罪，用示薄惩&rdo;。也就是官员交纳银两以代罪的制度。然而，实际操作过程中，正所谓&ldo;欲加之罪，何患无辞&rdo;，只要皇帝需要银两了，可以很容易地寻找缘由，叫官员出钱。因为议罪银采取的是&ldo;自愿&rdo;交纳的形式，有一些贪赃枉法的官员，为了表明自己的忠心，也为了日后减少麻烦，未雨绸缪，常常不等上面降罪就先交上银两，而且从重交纳，以博取皇上欢心。据记载，仅议罪银一项，乾隆每年的收入就可达30万两左右。

和珅在制度上所做的一系列变革，在嘉庆亲政后大多被废除，但是，这些变革毕竟对乾隆统治后期的社会产生了巨大的影响，客观上造成了各地农民纷纷起义、官员贪污成性等混乱局面。

皇帝的理财高手

乾隆之所以特别宠信和珅，很重要的一个原因就是和珅善于敛财。他总是运用各种方式，为乾隆聚敛财富供他挥霍和讲排场，尤其是皇族的盛大节日，耗费总是高得惊人。因此，乾隆是无法离开给他搜刮财富的和珅的。

乾隆统治时期，清朝社会表现出一派欣欣向荣的景象，社会生产力也得到了很大的提高，人民的生活水平有所提高，国库也不再捉襟见肘。乾隆因此有些沾沾自喜，对自己的文治武功非常满意，喜欢时不时听大臣们称颂一番。况且过惯了富贵日子的乾隆，很难一下子改变自己的生活，所以迫切需要一个既善于理财又能广开财路的人。和珅恰巧就是这样的人，他一出现立即就成为乾隆的心腹，被乾隆视做国之栋梁。

和珅的信条就是，他只对皇帝一人负责，只要能使皇帝高兴，他就会抢着去做，哪管他是否正确、是否对人民有利。

为了满足乾隆奢侈排场的需求，他的广开财路，其实就是巧立名目，利用权力命令官员和商人将财富进贡到乾隆和他那里而已。但是，为了保证不让皇帝背上&ldo;乱收费&rdo;的黑锅，收这些钱都要名正言顺，让乾隆用得心安理得。为此，他打着&ldo;皇恩浩荡&rdo;的旗号，让各地官员以向皇帝谢恩的名义&ldo;自愿&rdo;进贡，以示忠心。他的这个理由既充分又无懈可击，下面的官员谁敢不听？如果不贡献财物，岂不是皇帝的恩泽没有惠及你，而你也无法向皇帝表达忠心了？因此，这个大旗一竖起来，无论是朝中的官员，还是各地的地方官都争先恐后、不遗余力地搜刮民脂民膏以贡献朝廷，让皇帝知道自己的忠心。乾隆见全国各地的官员纷纷向自己表达忠心并对皇恩感恩戴德，心中的那份自豪感越发膨胀，对和珅更是言听计从。

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