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我国农村基层政权体制改革见成效（第1页）

“人民日报70年消息选（..）”！

我国农村基层政权体制改革见成效

农村政社分开全部完成有力促进农村经济发展

本报讯记者舒瑜

报道：我国实行政社分开一年多来，农村基层政权在改革中不断加强和完善。农村基层政权体制的改革，有力地促进了农村经济体制的改革和农村经济的发展。

农村人民公社政社分开，建立乡政府，是1982年12月五届人大五次会议通过的新宪法的一项规定。从1983年开始，全国有领导、有计划、有步骤地进行了这一改革。截至1985年2月，这一改革已经全部完成。改革前，全国农村共有五万四千个人民公社，两千八百个镇。改革后，全国共建立九万一千五百九十个乡、民族乡、镇人民政府，其中恢复、建立民族乡三千一百四十四个，镇由两千八百个发展到九千一百四十个。农村基层政权体制的改革，是政治体制改革的重要组成部分，是我国农村普遍推行联产承包责任制以后，又一项具有深远意义的改革。

农村基层政权体制改革，加强和改善了党的领导，初步克服了党不管党、党政不分和党委包揽一切的状况，促进了基层党组织的思想建设和组织建设。山东省邹县建乡后，各乡镇党委普遍加强了对党员的教育，整顿并健全了五十多个涣散软弱的村党支部，党的工作得到了加强。

在这项改革中，农村基层政权的职能作用得到了发挥，进一步密切了政府和人民群众的联系，加强了对经济工作的领导，扩大和保障了合作经济组织和农民群众的经济自主权，适应了农村经济体制改革的新形势，促进了农村经济的活跃和发展。建乡后，乡里积极为农民提供各种产前产后服务，疏通流通渠道，为大量剩余劳动力寻找门路，支持专业户发展生产。如河南省西平县酒店乡，建乡五个月时间，全乡工业产值就完成五万四千元，比往年同期增长二十一倍。

这项改革促进了乡、镇领导班子的“四化”建设。据统计，全国乡一级领导班子平均年龄不到四十岁，比建乡前降低四至五岁，文化知识水平普遍有所提高。这些乡镇干部年富力强，勇于开拓，能上能下，很受群众欢迎。

各地在建乡时，按照宪法规定，将生产大队改建为村民委员会，并由村民民主选举村委会成员。建乡前，全国共有生产大队七十万个；建乡后，建立村民委员会九十四万八千六百多个。乡村建立、健全了治保、调解组织，充分发挥群众自我管理、自我教育和自我服务的自治作用。

同时，通过建村，精简了领导机构，减轻了农民的负担。据辽宁省十个地市统计，农村基层干部共减少了四千六百人，一年减轻农民负担五千五百八十多万元。

记者从民政部门了解到，我国农村基层政权体制改革虽然取得了一定成效，但是，由于这项改革的时间还不长，主要是与此相关的一系列配套改革措施来不及跟上，当前农村基层政权建设中还存在一些问题。在一些地方，党政企之间的关系还没完全理顺，仍存在党政不分、政企不分的现象。部分党委过多地包揽政府工作，一些地方建立的乡经济组织取代了乡政府管理经济的职能。同时，县级有关部门对乡镇统得过多过死，一些乡社会主义民主和社会主义法制建设薄弱，不必要的临时机构设置过多，工作效率不高，干部素质不适应农村新形势的需要。这些情况说明，农村基层政权建设不仅不能放松，而应进一步加强和完善。

（1986年11月14日第4版）

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