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将「星火群岛」完全纳入控制范围之内后,「星」舰队的领土接近了400万平方千米,其中「启航大陆」占据三分之二。
总人口也接近了3000万。
共有大约2000万人口被纳入了舰队智能数据库之中,还有接近1000万的人口不在「星联邦」的户籍系统之中。
为了有效管理如此多的人口,加上联邦管理部门的膨胀规模受限,导致各个地区政府的管理人岗位飞速增长。
随之而来的就是权力范围的不断扩张。
联邦管理部门是「星联邦」事实意义上的中央政府,其拥有对地区政府管理人的任命权限。
因此可以说,「星联邦」的管理体系是「大政府体系」,即,地区政府对中央政府负责,中央政府对地区政府有较高的控制权限人事权限。
从「星联邦」宪法上来讲,联邦管理部门对地区政府拥有绝对的控制权。
但在实际操作中可没有那么简单。
首先已知,联邦管理部门的高级管理者都必须由星族担任,但星族的总人口只有左右,被分配到联邦管理部门的人数不超过2000人,其中超过40%的星族是「实习生」。
这意味着顶层决策者的数量严重不足,联邦中层管理者承担了很多原本应当由高级管理者负责的权限。
这造成了联邦管理部门内部广泛的‘越权’行为,中级管理者常常拥有着高级管理者的实际权力,却没有实际的权限。
这直接导致了联邦管理部门中高层关系链条的复杂倾向。
如何理解?
在理想情况下,例如某一个地区出现了一场自然灾害,如旱灾,当地的物资储备无法应对这场灾难,地区政府会向联邦管理部门求援。
这个消息从下到上,一层层传导到了能够有权限独立解决这个问题的联邦管理者耳中(一般是应急部门的中高级管理者),联邦管理者按照既定的流程下达命令,处理灾情,这件事到此结束。
但在联邦管理部门的实际操作流程中,事情出现了很多曲折。
让灾害变得更大一点,如一场海啸席卷了某一个地区的城市群,地区政府向上级报告问题,请求支援。
消息一层层上传,传到了应急部门内部权限最高的一位联邦人中级管理者耳中。
这位中级管理者实际上领导着该地区的应急部门,拥有高级管理者的权限(一个部门的决策者,拥有选择的权力),他完全有能力组织应急部门向受灾地区进行支援行动。
但在联邦管理部门的行政条例中,这么大规模的动员需要高级管理者权限,这位中级管理者没有权限,因此,消息只能继续上报。
要知道,在管理体系中,信息的流动是极度缓慢且封闭的,相邻办公室之间可能都不会知道彼此正在进行的任务,一个关键文件需要相关人员反复多次发送给每一个相关单位,甚至同一个单位的不同领导手中。
而且,信息越往上,流动得就越慢,因为管理体系上层需要处理的事务无穷无尽,而且每一项都涉及颇广。
加上,星族高级管理者的人数过少,导致顶层决策效率偏低(即使有人工智能帮助也是如此),大家每天都文山会海的,在底层看来重大的事件在星族高级管理者眼中稀疏平常。
因此,这条大规模灾害信息从最基层传到应急部门领导可能只需要1天,但从应急部门领导传到星族高级管理者耳中可能需要1天甚至更久。
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