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第120章（第1页）

早期官僚理论认为，职业官僚并不负责公共政策的制定，只负责政策的执行。行政官员的政治中立是其忠诚于服务公众的原始保障，但在大多数国家，负责制定公共政策的行政机构却不对公众负责。日本是最典型的代表。让官僚制更具弹性、创造性和责任性是21世纪的伟大使命。

关键概念◇官僚政治

一些政治学者认为，官僚机构之间或内部发生的争斗，直接决定着政策的制定过程。官僚们提供的信息是高层官员在决策时所必需的。掌握信息的人控制决策，也就是这个道理。美国的官僚机构以种种方式来收集、分析和传播信息，经常争吵不休。

哈佛学者艾利森（grahaallin）发现，对1962年古巴导弹危机的处理有可能被延误，因为当时空军和中情局一直在为谁有权派出u2侦察飞机而争执不下，白宫差一点就不能得到准确的航拍照片。不同部门之间的竞争和&ldo;标准化的危机处理程序&rdo;，是肯尼迪及其顾问作出决策时必须面对的。在1969年的文章中，艾利森提出官僚政治的模型，得到了政治学者的广泛认同。

对于信息的控制成为关键问题，在&ldo;9&iddot;11&rdo;事件和2003年的伊拉克战争中都是如此。&ldo;9&iddot;11&rdo;事件之前，联邦调查局和中央情报局没有分享情报，这在一定程度上是由于法律的约束。新成立的国土安全部并没有解决这一难题，联邦调查局和中央情报局与它没有隶属关系。在伊拉克战争中，国防部宣称掌握了伊拉克拥有大规模杀伤性武器的证据，这些武器还被用于恐怖袭击。国务院和中情局的官员对此表示怀疑，觉得这些证据还不够确凿。国防部坚持自己的观点，并发动了战争。结果，战后并没有发现什么大规模杀伤性武器。国防部对国务院及其计划反应冷淡。结果就是，占领区一片混乱，而国务院对这种局面深感愤怒。

官僚政治模型还不够完善，因为还要充分考虑到总统的作用。他经常拥有强烈的个人偏好，还可以决定由哪一个部门来执行决策。小布什总统一直仇视伊拉克，正好国防部告诉他伊拉克是有罪的。后者还为此成立了一个专门机构，确保对伊拉克发起攻击。它把证据扭曲了，走向了事情的反面。白宫创造了一个带有自身偏好的信息系统。华盛顿的官僚机构因&ldo;9&iddot;11&rdo;事件和伊拉克战争而备受指责，好几位中情局高官被迫辞职，但如何发挥好这些机构的作用仍然是一个难题。大部分时候，官僚们只知道服从。

关键概念

国家民主的僵局大臣总理（插ncellor）解散议会总理（preier）议会（knesset）托利党弹劾克格勃拨款部（istry）y轴x轴线状图柱状图官僚制职业文官五年计划权贵阶层次官通产省容克功绩制非政治化官僚政治

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