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77以工代赈有弊端（第1页）

周乾疑惑：“你又不是织女，还非将自己代入，怨不得我。”

“是哦。”徐妙锦洒然一笑：“那你随便写咯，我才不在意。”

徐妙锦傲娇无比，回到城中直接回府，蓝玉让人护送她离开。

………………

院中桃树枝叶欢快摇摆着，阁楼上传来蓝玉的呼噜声，月光下刘三吾絮絮叨叨晃着脑袋，分析旱灾的事，脸上褶皱里都是担忧。

“朝廷救助只能缓一时，江水可解急，但需要沿江百姓共同出力。不如通过每家灾民出力出工，朝廷按此给他们发放代赈钱物。”

周乾听明白刘三吾的意思，朝廷代赈的钱物发放不是无偿的，它要求百姓和灾民通过出力出工，投入劳动获取救济粮物。

说白了就是以工代赈，只是说法有些不同。

以工代赈在历史悠久，几乎每个朝代都想过这种法子，到了明朝和清朝已经特别完善。

“刘学士，我不赞成以工代赈。”周乾思考后，摇头。

“周公子有其他想法？”刘三吾顿时不困了，打起十二万分精神，正襟危坐请教周乾。

“靠百姓劳动获得朝廷赈灾钱粮是短暂的，我们要明白，是水源充足的沿江干旱。若是引江水救旱，短期内当然可以。但旱灾的源头是不下雨。若是沿江灾民挖水渠这些完工，到那时还不下雨，怎么办。”

“若是不劳动，百姓就会失去朝廷的救灾钱粮。这只是其一。”

“其二，沿江百姓中，青壮劳动力只有小部分，都是妇孺孩子，这些人肯定不能以劳力换赈灾，还有生病的和年纪大的，伤残的，除去之后没有多少可用灾民。

这些不能参加工赈的人怎么办，让他们饿死吗？这是工赈的弊端。洪武初年那次北方黄河水患，便是工赈，当时老弱妇孺口粮艰难，刘学士忘了？”

刘三吾当下点头，说自己从未忘过洪武初年这些，道：“老夫记得，最早的工赈，是在《晏子春秋》中记载，历朝历代政先效仿。”

周乾抿了抿嘴，没有回答。水灾时运不进，旱灾时，缺少劳动力。

要保证以工代赈，不是简单的说说就可以的，需要官员和军队去经常维持才可以。

清朝便废除过无偿使用劳役，由朝廷出钱粮的做法募劳役，以及灵活的工赈资金制度，从经济和制度等方面保证了工赈实施。

但是也因为政策和管理问题，使工赈产生了局限性和缺点。

应天府沿江，只需要救助百姓的田地庄稼和牲畜，等来下雨，情势自然会缓解。

但朝廷也不能坐视不理，必须积极进行赈灾。

工赈在明代是比较发达的，在整个发展的过程中，呈现出几个特点。周乾边说边将这几年的赈灾经验，用纸你写给刘三吾看。

明朝工赈，前后差别明显，前期工赈这种救灾方法用的很少，应用广泛在明中期。

洪武初年，朝廷对工赈虽然特别的重视，但是始终没有制定出特别完善的制度来工赈，都是临时决定。

明初的洪武三年和洪武五年，工赈都是官府是主要力量，参与最大的是富民和富户，这是工赈里最常出现的一个问题，

成化元年，四月陕西巡抚项忠修西安，延安等五城，便用过工赈。

成化二十年，北方各府大旱，百姓逃荒，朝廷便派刑部侍郎，工部侍郎等十多位官员带着京库银二十五万两往山西，河南等地救济。

刑部尚书何乔新“让民疏沟渠，而偿以粟”，便是通过兴修水利，以工赈灾。

弘治，嘉靖，万历年间，以工代赈更是到了成熟地步。

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